奈及利亞、肯亞和南非如何在 2025 年重寫了非洲大陸的數位規則

在2025年，非洲各國政府以前所未有的速度重寫了大陸的數位規則。在人工智慧（AI）、加密貨幣市場、電信、金融科技、數位稅收、數據監管和數位借貸等領域，立法者和政策制定者引入了全面的新框架，這些框架將定義未來十年創新的發展方向。其中一些法律旨在經過多年的監管空白後保護消費者。其他則尋求在全球技術加速的背景下將國家定位為數位經濟中心。但幾乎所有這些法律都引發了激烈的權力爭奪，提出了關於實施能力的問題，並引起了監管可能開始扼殺其試圖塑造的行業的擔憂。

TechCabal對2025年的報導提供了這一大陸範圍內監管覺醒的全景視圖。沒有任何地方的勢頭比奈及利亞更為強勁，那裡的立法者推動或試圖推動的技術相關法案比今年任何其他非洲國家都多。然而，這一趨勢在整個地區都很明顯：肯亞正式確立了其首個加密貨幣和穩定幣的許可制度，加強了數據規則，並推出了AI戰略；南非推進了國家AI框架，現代化了電信賦權規則，並加強了網絡安全義務。

這些改革表明了一個明確的大陸軌跡：非洲國家希望對快速增長的數位行業有更多的控制、更多的結構和更多的可見度。但監管的匆忙伴隨著同樣強烈的擔憂：這個大法律時代是否會在創新完全起飛之前減緩其步伐？

奈及利亞重塑數位經濟的努力

沒有任何單一文件比奈及利亞的《數位經濟法案》更能捕捉2025年的監管野心。這項法案草案將賦予國家信息技術發展局（NITDA）對數位經濟的幾乎每個支柱的權力：AI、雲服務、平台、網絡安全、數位公共基礎設施、數據驅動服務，甚至開放數據治理。支持者將該法案視為集中奈及利亞分散的數位政策格局並創建現代、全球一致標準的一項遲來的嘗試。

支持者認為，加強NITDA的權力可以加速政策回應，並更好地將創新與國家發展優先事項結合起來，特別是在數位公共基礎設施努力方面，如身份識別、支付和數據交換框架。他們認為，奈及利亞作為一個數位部門貢獻GDP超過11.18%的經濟體，需要一個連貫的治理骨幹來趕上全球同行。

但批評者認為，該法案可能會在單一機構中集中過多權力。奈及利亞中央銀行（CBN）、證券交易委員會（SEC）、奈及利亞通信委員會（NCC）和奈及利亞數據保護委員會（NDPC）已經在金融科技、加密貨幣公司等方面有重疊的職責。在未定義的「數位經濟」領域給予NITDA監管優先權可能會加深管轄權衝突，提高合規成本，並產生多年的法律模糊性。初創企業擔心未來創新需要在尚未協調的多個機構層面之間導航。

在2025年11月初，立法者承諾在年底前將法案通過第三次閱讀並提交給總統。如果簽署，實施將在2026年至2029年間通過一系列NITDA法規展開。關於解釋、執行和管轄權的真正戰鬥可能尚未到來。

改革22年歷史的電信法

2025年4月，奈及利亞開始更新其最古老的技術法律之一：《奈及利亞通信法》（2003年）。隨著5G、物聯網、衛星連接、網絡安全威脅和平台驅動市場重塑電信格局，大多數利益相關者同意該法律需要修訂。

NCC提出的全面改革旨在現代化服務質量規則，加強消費者保護機制，並通過監管沙盒為創新創造空間。新框架還優先考慮競爭執法和運營商改進報告。這些信號表明監管機構正試圖變得更加靈活，更好地適應網絡化、超數位化時代。

然而，行業擔憂仍然存在。較小的ISP擔心更繁重的報告義務和可能昂貴的許可要求。利益相關者警告說，如果NCC將其範圍擴展到數位平台監督，與NITDA或NDPC的監管重疊可能會削弱執法的連貫性。隨著諮詢的進行，新法律在2026年之前不太可能出台，但2025年的辯論強調了電信監管不能再與更廣泛的數位經濟辯論分開的現實。

電動車、跨境數位規則和實施差距

奈及利亞的《電動車法案》對未經許可的進口商處以高達5億奈拉的罰款，說明了政府如何將監管延伸到新的增長領域。但由於充電基礎設施有限和電網弱點，分析師擔心該行業可能在擴大規模之前就被過度監管。

南非2025年的科技政策轉變

2025年，南非採取行動現代化其電信賦權規則並加強其網絡安全和在線安全生態系統。

修訂後的ICT政策方向尋求「現代化」廣泛基礎黑人經濟賦權（B-BBEE），南非的轉型框架使用計分卡和良好實踐準則來擴大黑人所有權、控制權、技能和經濟參與，並將這些成果與獲取國家和某些私營部門機會聯繫起來，通過引入股權等值投資計劃（EEIP）作為某些許可證嚴格30%本地所有權要求的替代方案。這代表了一個關鍵轉變：像Starlink、雲服務提供商和衛星互聯網公司等全球參與者可能會發現通過批准的投資承諾而不是股權轉讓更容易進入市場。

但改革引發了激烈辯論。支持者說它為南非開放了新的數位基礎設施和外國投資。批評者警告說它可能會削弱賦權目標，並為全球科技巨頭提供更輕鬆的合規途徑。轉型與全球競爭力之間的張力仍然是南非數位政策格局的一個定義特徵。

除了現有的法律，如《個人信息保護法》（POPIA）、南非的數據保護法和《網絡犯罪法》，2025年看到加強了網絡安全和在線安全法規。當局引入了更新的平台義務，以保護用戶，改進違規通知協議，並實施更強的安全設計措施。

這些改革提高了在南非運營的數位企業的合規標準，特別是那些歷來對非洲市場採取較輕治理的外國平台。強大的網絡彈性不再是可選的。

肯亞更廣泛的數位監管浪潮

肯亞2025年的數位政策活動遠遠超出了加密貨幣領域，涉及稅收、數據權利、電信監管和該國的長期AI戰略。最重要的發展之一來自2025年《財政法案》，該法案提議刪除《稅收程序法》第59A(1B)條，該條款目前保護企業不必向肯亞稅務局提交客戶的個人或商業敏感數據。消除這一保護將使KRA以打擊稅收漏洞的名義更廣泛地訪問銀行、金融科技和平台數據，引發了關於隱私、比例性以及國家在將稅收執法與數位平台整合方面應該走多遠的激烈辯論。

電信監管也進入了新的篇章，因為肯亞加強了其SIM卡註冊規則。監管機構不得不在2028年11月18日發布新聞聲明，強調儘管生物識別的法律定義廣泛，但運營商不會被要求收集DNA或其他侵入性識別符。修訂後的框架仍然提高了身份驗證標準，加強了對不合規的處罰，並增加了新的行政義務，增加了電信和移動貨幣運營商的運營負擔，這些運營商是肯亞數位經濟的核心，因為該國追求更強的身份保證。

同時，數據保護執法加強了。數據保護專員辦公室在2025年發布了一波新的處罰和調查，包括對數位貸款機構的制裁和對主要健康數據洩露的調查。新的《數據保護（修正）法案》尋求加強用戶權利，並使監管制度與快速發展的數位經濟實踐更好地一致。因此，金融科技、健康科技公司、雲服務提供商和在線平台都面臨著更高的合規標準和對如何處理個人數據的更大審查。

肯亞也積極塑造其AI未來。《國家人工智慧戰略2025-2030》的推出勾勒了建設技能、基礎設施、道德框架和安全機制以指導AI發展的願景。預計《AI實踐準則》草案和即將出台的《機器人和AI法案》將要求某些AI系統註冊，實施透明度和文檔標準，並將風險管理義務整合到現有法律框架中。這些倡議共同將肯亞定位為一個不僅尋求採用AI而且尋求治理AI的國家，成為非洲領先的AI中心之一，同時將問責嵌入技術的擴展中。

監管AI的競賽

人工智慧在2025年主導了全球科技政策辯論，非洲政府迅速採取行動在新興AI格局中佔據一席之地。奈及利亞和南非採取了兩種明顯不同的方法：奈及利亞傾向於集中化的監管模式，而南非則追求更加價值驅動、發展導向的路徑。

然而，在整個大陸，具體的AI監管仍然有限。據估計，不到10個非洲國家有任何AI特定規則，只有少數國家在2025年引入了新的AI專注法律或法案。奈及利亞作為少數幾個超越戰略進入正式AI監督法案的國家之一而脫穎而出。相比之下，其他幾個國家依賴政策框架、自願實踐準則或現有數據保護法律，而不是通過專門的AI立法。

奈及利亞：強有力的集中化AI制度

奈及利亞的AI法案仍然是該國有史以來提出的最雄心勃勃和最具爭議的技術立法之一。該法案尋求建立一個國家AI委員會，擁有對AI系統註冊、許可、批准和限制的廣泛權力。「任何開發、進口、分發或使用AI的人」的強制註冊成為其最具爭議的條款。

支持者認為，強有力的監督對於防止濫用、與全球AI安全趨勢保持一致以及在受監管環境中創造投資者信心是必要的。他們認為奈及利亞不應等待AI危害出現才建立法律基線。

反對者警告說，如此廣泛的許可要求可能會扼殺創新。由於定義仍然模糊且行政能力有限，初創企業擔心長時間的批准隊列、不可預測的執法和可能將資源從產品開發轉移的合規負擔。對於使用低風險AI工具的中小企業來說，強制許可可能無法導航。批評者擔心該法案可能會將日常軟件開發變成合規雷區。

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南非：基於原則的AI框架

南非採取了不同的方法。其國家AI政策框架在2025年從概念發展到制定全面政策的過程，為未來的AI法案奠定了基礎，該法案建立在五個支柱上：人才、基礎設施、道德、公平和安全。該框架沒有立即實施具有約束力的規則，而是表明了對負責任的AI開發和部署的期望。

該文件強調以人為中心的AI、風險管理以及與社會經濟目標的一致性。通過給予企業和投資者更清晰的發展方向感，而不施加嚴格的合規制度，南非旨在支持創新，同時為未來的法律制度做準備。

然而，批評者說該框架太高層次，缺乏可操作的細節。沒有強大的執行能力或詳細的法規，公司可能會將其視為理想而非強制性的。很多取決於即將出台的AI法案是否提供具體義務以及政府是否能夠使其操作化。

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加密貨幣監管：從灰色地帶到許可制度

2025年另一個全面變化的領域是加密貨幣和數位資產監管，因為非洲政府在經歷多年的波動、黑客攻擊、崩潰和欺詐後採取行動加強監管。在奈及利亞，這一轉變尤為戲劇性。《2025年投資和證券法》（ISA）將許多數位資產重新定位在證券交易委員會的權力之下，將其視為該國資本市場生態系統的一部分。在新制度下，從代幣發行到託管、廣告、促銷、披露和市場行為，現在都受到證券級別的監督。奈及利亞更新的加密貨幣指南和資產註冊與發行門戶的推出強化了這一方法，明確表示鬆散監管的數位資產活動時代已經結束。

奈及利亞模式的支持者認為，它為長期受騙局和投機過度困擾的行業引入了急需的專業性。他們將其視為將加密貨幣更緊密地與正式金融整合並鼓勵機構參與的一步。

但批評者表示，繁重的合規負擔、招股說明書、受託人、嚴格的資本和託管要求，可能會扼殺早期創新。許可程序仍然緩慢，費用高昂，幾個全球交易所已選擇限制奈及利亞用戶的訪問，而不是經歷艱苦的批准過程。擔憂的是，旨在降低風險的監管可能反而會將加密貨幣活動推向海外或非正式渠道。

同時，肯亞採取了不同但同樣重要的路徑，通過了大陸上最全面的加密貨幣法律之一。《虛擬資產服務提供商法》（VASP）於2025年10月簽署成為法律，正式承認加密貨幣交易合法但受到嚴格監管。根據該法案，交易所、錢包運營商、經紀人、穩定幣發行商和代幣化平台都必須獲得授權，並遵守嚴格的反洗錢、儲備和資本充足率規則。監管由肯亞中央銀行和資本市場管理局共同負責，創建了一個對合規有高期望的雙重監管環境。

目前正在實施12個月的過渡期，但壓力已經在肯亞的數位資產生態系統中感受到。資本更充足的公司正準備利用早期合規作為競爭優勢，希望主導更加正規化的市場。然而，較小的公司面臨著艱難的決定——一些可能會合併以生存，而其他則可能完全退出。與奈及利亞一樣，肯亞的方法表明非正式加密貨幣創新時代正在結束，取而代之的是一個結構化環境，只有最強大、資源最豐富的參與者可能會繁榮發展。

奈及利亞的金融科技、支付和超級監管機構辯論

奈及利亞的金融科技生態系統，作為非洲最具活力的生態系統之一，在2025年面臨重大監管動盪。擬議的《國家金融科技監管委員會法案》尋求創建一個專門機構，監督許可、沙盒、創新支持和跨境「通行證」。該法案被宣傳為精簡監管和減少碎片化的方式。

但批評者表示，它可能會在已經複雜的監管網絡中增加另一層，這個網絡涉及奈及利亞中央銀行（CBN）、證券交易委員會（SEC）、國家保險委員會（NAICOM）和國家信息技術發展局（NITDA）。他們認為，「監管者的監管者」可能會創造更多的瓶頸而不是解決方案。

同時，CBN的新ATM和PoS規則尋求通過對銀行和代理商施加更嚴格的義務來改善運行時間和安全性。超級代理商警告說，在低收入地區實施可能不切實際，引發了代理商流失的擔憂。

數位借貸：當貸款應用最終遇到法律

奈及利亞在2025年也嚴厲打擊數位借貸。新的FCCPC規則引入了高達1億奈拉（或年營業額的1%）的罰款，禁止騷擾和數據抓取，並要求詳細披露。貸款機構必須註冊，接受審計，並滿足嚴格的數據管理和行為標準。

數十個貸款應用在導航90天合規窗口時暫停了運營。消費者在經歷多年的濫用行為後歡迎這些改革，但貸款機構擔心對低收入借款人的信貸可用性減少，可能將他們推向非正式貸款機構。

新興模式

在整個大陸，模式類似：雄心勃勃的法律通過的速度快於機構實施它們的速度。許多框架、AI、加密貨幣、數位經濟和數據保護依賴於複雜的附屬法規和多機構協調。

然而，真正的考驗不在於立法，而在於執行。