監査人がクラーク空港の2億9000万ペソの管制塔プロジェクトの遅延とコスト超過を指摘

マニラ、フィリピン - 国家監査人は、2021年1月に発注され1年以内に完成予定だった2億9030万ペソのクラーク新航空管制塔プロジェクトについて、完成目標日が設定されないまま未完成であると指摘した。

クラーク国際空港公社（CIAC）に関する2024年の監査報告書によると、このプロジェクトは6回延長され、当初の365日契約に930日が追加されたが、2024年時点で完成度は91％にとどまっている。コストも22％増加して3億5441万ペソに膨らんでいる。

監査人は遅延の原因を、調達計画の弱さ、プロジェクト監視の不備、および請負業者の能力不足の可能性に帰している。また、クラーク・フリーポート・ゾーンの規制当局であるクラーク開発公社から必要な建築、電子、電気、機械、配管および衛生許可を取得せずに着工したことも指摘された。

監査人は、建築許可は国家建築基準法の下で義務付けられており、違反した場合は最大2万ペソの罰金または最大2年の禁固刑が科されると強調した。

「CIACがCDCから必要な許可を取得できたのは2024年4月29日になってからだった。建設期間中に必要な許可がなかったことは、規制遵守、プロジェクト認可、およびリスク管理に関して深刻な懸念を引き起こす」と報告書の一部に記されている。

監査人は、許可の欠如は請負業者の計画能力の低さを反映しており、なぜ許可なしで何年も建設が続いたのかという疑問を投げかけた。

「許可の取得は建設業界における基本的な要件であり、それを怠ることは請負業者の規制要件を効果的に管理する能力に疑問を投げかける。この見落としはプロジェクトの進捗を妨げただけでなく、デューデリジェンスと標準建設プロトコルの遵守における欠陥を浮き彫りにした」と報告書は付け加えた。

国家監査人は、CIAC管理部が早期に介入せず、手続き違反を継続させたと述べた。

請負業者は2022年3月17日（当初の完成予定日である2022年1月から2ヶ月後）に高さ制限の一時停止を求めた。これはフィリピン民間航空局（CAAP）が許容高さを超えるとして塔とタワークレーンの許可を拒否した後のことだった。管制塔の提案された最高高さは228.81メートルで、CAAPの192メートル制限と比較して36.81メートル超過していた。

報告書によると、最終航空学的研究の承認と4つの計器飛行手順の再設計が保留中のままであるとされている。

塔を短くすることは問題外であったため、CAAPは高さ制限免除のための航空学的研究を要求した。COAによると、この研究は飛行場基準からの逸脱を評価し、安全対策を提案し、逸脱を相殺するための手順を推奨したという。

請負業者は2023年に国際企業に3ヶ月間の研究を委託し、390万ペソを費やした。調査結果の一部では、「既存の防御策と提案された緩和策を考慮すると、最終状況における新管制塔に関連するリスクは許容可能と見なされる」と強調された。

結果は新しい高さ制限許可申請とともに2023年10月11日にCAAPに提出された。2024年12月31日の時点で、許可はまだ発行されていなかった。

「さらなる検証により、CAAPは航空学的研究報告書を裏付ける追加文書を要求していることが明らかになった」と監査は示した。

監査人はまた、設置されたエレベーターが支払い進捗請求書に記載されていた指定ブランドと一致していないことを発見した。プロジェクトではドイツ製のシュナイダーエレベーターが記載されていたが、検査では異なるブランドが明らかになった。

彼らは「承認された数量明細書によると、契約されたブランドはドイツブランドのシュナイダーだった。しかし、2025年3月20日に実施された検査で、設置されたエレベーターは中国ブランドのグローバルフジと確認された。記録の確認により、この代替はCIACの当時の社長兼最高経営責任者によって承認されたことが確認された」と述べた。– Rappler.com